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成都市工商行政管理局注冊登記業務“審核合一
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成都市工商行政管理局注冊登記業務“審核合一

  

一、製定背景

目前工商係統在市以及各區(市)縣政務服務中心設立窗口,對各類經濟主體工商登記事項采取一站式受理服務。但在運行過程中,仍然存在問題和不足,突出表現在“要求急而多層審批時效慢”之間的矛盾。為了適應國務院正在進行的工商登記製度改革,進一步深化行政審批製度改革,改革登記審批流程,推進“審核合一”製度,能夠簡化辦事程序,提高辦事效率,有效促進服務大提速,樹立起服務型工商良好形象,更好地服務企業發展。為此我局已於2012年開始在錦江、金牛、高新、雙流開展“審核合一”登記試點。亚洲涩图通過對試點區(縣)的認真調研和總結後,立足職能,充分認識登記工作規律,客觀分析法律風險後製定了本《工作規程》。

二、起草原則

以現行法律法規精神為底線,《工作規程》梳理了現行的相關法律法規及政策措施,力求務實、明確,具有可操作性。以“便捷高效,規範統一”為基本原則。

三、主要內容及應當說明的問題

(一)關於“審核合一”的定義。注冊登記“審核合一”是指注冊登記審查員與核準員職責合並,由登記主管機關具有相應資格的工作人員,對行政許可相對人的注冊登記、備案申請,依法進行審查,並決定是否予以受理、備案、準予登記,並產生相應法律效力的企業注冊登記審核製度。

(二)關於“審核合一”適用範圍。“ 本登記機關登記管轄範圍內的企業名稱預先核準”;“各類企業(含非公司製企業法人、公司製企業法人、合夥企業、個人獨資企業)、農民專業合作社及其分支機構的設立、變更(名稱、住所、經營範圍、經營期限<營業期限>)、注銷登記,以及補(換)照、增加副本、遷入遷出、備案登記”;“企業集團設立、變更、注銷登記以及補(換)證、增加副本、遷入遷出、備案登記”;“個體工商戶的名稱核準、個體工商戶設立、變更、注銷登記及其補(換)照、增加副本、遷入遷出”。

(三)關於“審核合一”工作人員條件及相關法律風險分析 。

從事審核合一的工作人員,應當具備核準員資格或經登記機關授權。這是考慮到核準員有最終核準權。另一方麵,由於近年來核準員考試幾年才有一次,並且窗口工作人員流動性較大,所以為了工作的開展,可通過授權為核準員。

“審核合一”可能麵臨的法律風險是由於受理審查和核準登記由一人完成,有可能出現工作人員濫用職權情況。實行“審核合一”可能麵臨的法律風險主要從以下幾個方麵來避免:

(1)從適用範圍來看,“審核合一”主要用於名稱預先核準、各類企業的設立、變更(名稱、住所、經營範圍、經營期限)、注銷、備案等相對簡易的登記事項。

(2)相關製度保障。

一是除《工作規程(試行)》中第四條中所例四款外,其餘的登記事項仍然適用原“一審一核”製度。

二是《工作規程(試行)》第五條第四款中規定“工作人員認為屬於登記疑難問題的,可以在接受申請材料之日起五日內以書麵方式提交本登記機關企業登記疑難問題會審會研究決定”。登記疑難問題會審會能夠確保登記準確、高效、規範登記行為。

解讀機構:成都市工商行政管理局

解讀人: 工商局馮舒 85394625